文/解运(yùn)亮博(bó)士信达证券首(shǒu)席(xí)宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年(nián)零四(sì)个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平(píng)台(tái)企业(yè)、消费、投(tóu)资、一带一路等(děng)领域都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门提到，在超大特大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以发展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一(yī)个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月(yuè)前(qián)的(de)中央(yāng)经济工作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现(xiàn)出对经济(jì)的呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月(yuè)之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防(fáng)控(kòng)政(zhèng)策优化(huà)至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会(huì)全面恢复(fù)常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大(dà)幅(fú)好于预期(qī)，“五一(yī)”旅(lǚ)游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国(guó)经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量(liàng)发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决(ju唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么é)定对(duì)策，有什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么(me)样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度(dù)经济增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减(jiǎn)弱的(de)担忧。但(dàn)从(cóng)这次(cì)中央对问题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了(le)市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会(huì)议还提到(dào)一(yī)个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要(yào)夯实科技自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和(hé)配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短(duǎn)板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人(rén)工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工(gōng)智(zhì)能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出(chū)“要多(duō)渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社会消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是(shì)热度高，而中(zhōng)央(yāng)精(jīng)神是继续(xù)呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”。今年一季度，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资仍(réng)是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节(jié)。这次会(huì)议(yì)专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来(lái)可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验区正(zhèng)式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿(yán)线国家可能是开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平(píng)急两用”公(gōng)共(gòng)基础设施建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包括(kuò)武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设施，能唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好统筹(chóu)大城市发展和(hé)安全。“平急两(liǎng)用”设施(shī)建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批(pī)单体(tǐ)大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点等。21个(gè)超大(dà)特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资，都有(yǒu)望带来(lái)新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反(fǎn)映出整(zhěng)体(tǐ)经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年(nián)很(hěn)多政策，如(rú)疫情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打(dǎ)击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一定(dìng)程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已经落到(dào)了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是(shì)呵护和支持经(jīng)济的(de)。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博(bó)市政府受到了全国人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治(zhì)局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影(yǐng)，整体(tǐ)经济工作(zuò)思路都在(zài)发生大变化，为(wèi)市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政(zhèng)治局(jú)会(huì)议(yì)向市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和经济工(gōng)作。中(zhōng)共(gòng)中央总书记习近(jìn)平(píng)主持会(huì)议。（每年4月份的(de)政治局(jú)会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的中央经济唐舞桐为什么叫王冬儿 唐舞桐可以晋升一级什么工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中(zhōng)央经济(jì)工作会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚强领导下(xià)，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹疫情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重大决定(dìng)性胜利(lì)（全国政协委员、中国疾(jí)病预防(fáng)控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出(chū)现地方性流行或者散发可能(néng)性(xìng)比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观(guān)政策靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)得(dé)到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，疫(yì)情影(yǐng)响逐(zhú)步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是(shì)恢复(fù)性(xìng)的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题(tí)，就有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担(dān)忧。但从这次(cì)中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意(yì)味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度(dù)不(bù)但(dàn)不会(huì)减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认(rèn)真落(luò)实中央经(jīng)济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳(wěn)中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建新发(fā)展(zhǎn)格局(jú)，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和激发经营主体活力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动(dòng)力，统(tǒng)筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提出四个(gè)“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而上(shàng)（这个词(cí)表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推(tuī)动经济实(shí)现质的有效提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以(yǐ)实体经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系(xì)，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和(hé)配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢(huī)复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要(yào)加力提效(xiào)，稳健的货币(bì)政(zhèng)策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今(jīn)年一季(jì)度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动激(jī)发(fā)民间投资（今(jīn)年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出(chū)“有(yǒu)效(xiào)带动(dòng)激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发力(lì)）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业(yè)公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导非(fēi)公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下决(jué)心从根(gēn)本上解(jiě)决企(qǐ)业账(zhàng)款拖欠(qiàn)问题。要推动(dòng)平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持(chí)平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次(cì)进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家(jiā)治(zhì)理体系和治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改革(gé)开(kāi)放先行先试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路(lù)”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)有效(xiào)防范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中(zhōng)小(xiǎo)银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城施策(cè)，支持(chí)刚性(xìng)和改善性住(zhù)房(fáng)需求(qiú)，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，推动建立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城(chéng)市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城(chéng)市(shì)的(de)城中村(cūn)改(gǎi)造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的(de)设施(shī)，能够有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地(dì)方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业生就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重点(diǎn)群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成(chéng)为(wèi)当前就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年(nián)可给予(yǔ)一次性增人(rén)增资，核(hé)增部(bù)分据实(shí)计入(rù)工资(zī)总额并作为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下(xià)”的责任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要(yào)巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全(quán)面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究，奔着问题(tí)去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层(céng)解决(jué)困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表述(shù)以往经常出(chū)现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经(jīng)济工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国(guó)内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研究开发中心

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